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如何做好律師執業投訴案件的查處工作
來源:中國法治 作者:歐永霞  日期:2019/6/30 字體: [大][中][小]

    為深入貫徹落實中辦、國辦《關于深化律師制度改革的意見》,加強對律師事務所和律師執業活動的監督管理,嚴守律師執業“三條底線”,做好律師執業違法違規行為投訴處理工作,針對一些投訴渠道不暢通、查處結果反饋報告不及時等問題,我縣采取有效工作措施,綜合施策,精準發力,不斷提高投訴處理工作有效性,切實做到有投訴必受理、有案必查、違法必究,充分發揮違法違規懲處工作的教育警示作用,在全社會塑造律師行業良好的職業形象。

    一、黎平縣律師工作基本情況

    黎平縣共有律師事務所5家(其中國資所1家),執業律師13人。2018年,全年律師代理各類案件共605件,其中刑事案件54件,民事案件123件,行政案件150件,經濟案件108件,代寫法律文書170件,解答法律咨詢1409人次,擔任企事業、社會團體法律顧問48家,免費擔任村級法律顧問83家。隨著全縣律師隊伍逐步壯大,知識層次顯著提升,律師管理機制正在不斷完善,對律師事務所的違規投訴查處力度要求也越來越高。但是,律師或律師事務所違法違紀的行為時有發生,嚴重損害了律師隊伍的整體形象。近兩年來,共接到律師投訴案件2件并已辦結,分別為同所律師代理同一案件,律師涉及執業場所的投訴案件,通過嚴肅查處,維護了人民群眾的合法權益,增強了律師行業的公信力。

    二、主要做法

    (一)加強管理,完善機制

    1、將修訂實施的《律師執業管理辦法》《律師事務所管理辦法》編寫成《律師執業規范讀本》,作為律師執業行為規范。

    2、形成律師執業規范培訓新常態。每月組織全縣律師開展一次律師培訓,學習《律師法》《律師執業管理辦法》《律師事務所管理辦法》《律師職業道德和執業紀律規范》《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》《關于律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護代理工作若干意見》以及司法部、省、州會議有關律師代理工作會議精神,在組織全縣律師事務所開展律師執業規范培訓,同時將全國律師違反《律師法》等法律法規規定被行政處罰的案例進行警示教育。如浙江省律師喻榮華偽造證據罪被浙江省司法廳吊銷律師執業證書、湖南省律師楊金柱攻擊、抵毀司法機關和司法制度,擾亂法庭秩序,并在微信朋友圈和互聯網上發表惡意誹謗他人的行為被湖南省司法廳吊銷律師執業證書等典型案件。

    3、完善相關制度。制定下發《黎平縣司法局律師管理制度》,對律師隊伍教育、監督管理、違法查處等進行規定。同時,還出臺了《黎平縣律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機制改革實施方案》,制定了黎平縣律師參與和代理重大疑難涉法涉訴信訪案件處置辦法、管理制度、回避制度、培訓制度、獎勵制度、考核細則等,對律師參與和代理涉法涉訴信訪案件工作進行相應的規范和要求。并督促各律師事務所建立完善收費收案制度、財務管理制度、重大疑難案件集體研究制度、內部獎勵制度、接待投訴制度以及辦理涉黑惡勢力性質組織犯罪案件的管理制度等,讓制度管人,形成律師自覺遵守的良好局面。

    (二)拓寬渠道,依法查處

    1、建立多元化監管方式和協同監管工作機制形成監管合力。一是在依法依制度對律師執業進行監管的同時,縣司法局與法院、檢察院、公安局、信訪局等部門建立律師工作信息通報機制,加強溝通協調。二是在黎平縣人民政府網、黎平縣司法局微信公眾號等媒介公開全縣執業律師信息和舉報電話,讓全社會對全縣執業律師進行監督。

    2、加強對律師執業辦案過程進行監督跟蹤,規范律師執業行為。一是建立律師執業投訴查處機制,明確由局政工科作為律師執業投訴受理機關,局律師管理股配合紀檢監察部門調查,對有違法事實的,依法依規向黔東南州司法局建議處罰。二是建立不良執業記錄律師檔案,在監管律師執業過程中,發現有違法違規或違反職業道德和執業紀律行為的,將該行為記錄入律師個人檔案,對有不良記錄的律師進行重點監督,并作為年度考核的重點檢查內容。

    三、下步努力方向

    在對執業律師日常監管工作,還存在一些問題:一是在法律服務領域存在個別非律師人員從事法律服務的現象,導致法律服務監管有漏洞;二是各律師事務所內容管理機制存在缺陷,有的律師事務所對律師執業行為有放任不管的現象;三是律師異地執業現象嚴重,有部分律師只在我縣律師事務所注冊,但人員一直在凱里等地區執業,對這個部分律師的執業行為無法監管。針對上述問題,我縣將嚴格按照《律師法》等相關法律法規的規定對律師、律師事務所的執業活動實施日常監管,堅持行政管理與行業管理、內部監督與外部監督相結合,指導律師事務所規范完善內部管理,加強法律服務市場秩序的監管,對違法行為依法向上級司法行政機關提出處罰建議。同時,堅持推進管理與主動服務相結合,通過警示教育活動等方式對律師進行培訓教育,注重改進服務,關心律師成長、維護律師依法執業權益,努力為律師執業創造良好的條件。(黎平縣司法局)

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