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司改新形勢下法院黨建信息化工作的完善與創新
來源:中國法治 作者:劉黎明  日期:2019/6/12 字體: [大][中][小]

    黨建是實現中國夢的基石,是改革創新領航新發展的基礎。當前全面從嚴治黨向縱深推進,人民法院司法改革也進入攻堅期。如何適應這司改新形勢下的新情況新任務新要求,不斷完善創新法院機關黨建工作,充分發揮黨建工作“牽引力”,更好地突出中心、服務大局、促進發展,更好地體現時代性、科學性、有效性,提供強有力的法治保障,我們必須加以研究積及探索,找出破解應對的新思路新措施之密碼。在現代信息技術廣泛普及的基礎之上,通過借助信息網絡的傳播技術和數據庫管理系統,實現在黨務管理、人才培訓、黨建宣傳以及組織工作的日常業務處理等方面靜態管理和動態管理的統一,從而全面提升黨組織工作的效率和水平。因此必須盡快適應“互聯網+”新常態,盡快改變傳統工作和管理方式,利用信息化手段實現黨建工作創新,實現黨建工作的轉型升級。

    一、法院黨建工作信息化的重要性

    (一)時代發展的需要。隨著社會的發展和信息化的推進,以互聯網為代表的信息技術,正在對人們的思想觀念、生活方式帶來極大的改變,網絡已經成為人們參與社會生活的重要渠道。因此在新形勢下,借助信息網絡的傳播技術和數據庫管理系統,在黨務管理、干部工作、人才培訓、黨建宣傳以及工作的日常處理等方面實現靜態管理和動態管理的統一,開辟了新陣地和新模式,使黨建工作的覆蓋面越來越大,輻射力越來越強;有利于黨建工作在繼承傳統方法的基礎上,創新黨建工作的手段和方式,確保黨的工作更具有針對性、時效性和主動性,是黨建工作在社會發展新形勢之下以及信息時代新要求面前的必然選擇。

    (二)黨建工作信息化有利于增強黨員參與意識,密切黨員與黨組織的聯系,增強黨員歸屬感和身份意識。過去一些新老黨員感到與黨組織的聯系不緊密,黨內表達“通而不暢”,隨著黨建信息化平臺的完善,使許多普通黨員感到與黨組織的直接聯系更多,許多以前不敢暢所欲言的話也有了更多的渠道和形式進行表達。給擴大黨內民主提供了新手段。以網絡黨建為代表的新技術黨建形式可發揮其獨特的互動、隱私、不受時空限制的特性,在逐步擴大黨內民主的工作中,發揮出傳統黨建手段無法發揮的作用。信息化黨建形態有利于法院黨組織和黨員之間的經常性、密切性互動,有效實現了普通黨員在黨內的知情權、表達權和參與權。

    (三)黨建信息化是法院構建學習型黨組織的必然要求。建設學習型黨組織是保持黨的先進性、提高黨的執政能力,推動經濟社會又好又快發展的重大戰略任務,是提高黨員素質、加強法院黨組織建設,提高法院黨組織整體水平的重要途徑。黨建工作信息化建設可以通過建立黨建工作信息平臺,發揮資源共享優勢,進一步充實法院黨建工作資料庫。擴大信息源,實現信息共享,方便法院黨組織及廣大黨員查詢下載,使黨建網站對工作和學習起到實際指導或參考咨詢作用;還可以開設主題教育活動專欄,及時發布黨建理論研究最新成果,引導干警關注理論熱點,及時調整、充實黨建網站內容,加強相關數據庫的積累和建設。

    (四)鞏固主流意識形態的重要途徑。黨建信息化的介入,暢通了馬克思主義中國化的理論成果、中國特色社會主義理論體系等相關內容的傳播渠道,有助于黨員干部及時便捷地學習領會新理念新思想新戰略,增強抵御不利因素影響的自覺性,積極參與和融合進黨建工作信息化的實踐中來,從而有助于鞏固主流意識形態的地位,這相比于通過書本閱讀、報告交流等現有途徑具有明顯優勢。

    (五)增強工作效率的有效途徑。當前法院黨建工作普遍存在工作機制缺乏活力和實際效力等問題。推動法院黨建工作信息化建設的有效開展,有助于在新形勢下更好地發揮黨建信息網絡資源對工作效果的直接影響;有助于不斷磨礪黨性意志,增強黨員對于社會主義核心價值觀的認知,擴大中國特色社會主義核心價值體系的影響,豐富法院黨建工作內容和形式,增強法院黨務工作者的工作效率。

    二、司法改革新形勢下法院黨建信息化工作面臨的問題

    (一)重視程度有待提高。司法改革的復雜性、艱巨性、長期性導致法院隊伍思想問題集中顯現,做好思想政治工作任務艱巨。加之法院人員管理模式、審判組織形式、審判權運行機制及相關工作機制不斷調整變革,在事關利益格局的調整中,部分干警的思想問題集中顯現。做好司法改革期間的思想政治工作,既是推進司法改革的一項重要任務,又是法院黨建工作的一項重要內容,任務十分艱巨。與此同時黨建工作缺乏合理清晰的定位,工作主題不夠清晰或工作目標不明確,不少同志認為法院工作的核心與重點是審判與執行工作,所以審判執行等業務工作是硬指標,黨務工作是軟任務,從而忽視黨的理論學習,消極應付,不求甚解,只注重抓審判、執行工作,忽視基層黨建工作,不能把黨建工作融合到日常業務工作中去,導致法院黨建工作弱化。

    (二)信息化發展水平不平衡。從現實情況看,法院的信息化建設發展很不平衡,法院普遍開展了黨建信息化建設,但也是才剛剛起步,在要不要推進黨建信息化建設問題上舉棋不定,難下決心,已建成的黨建平臺沒有加強管理,更新不及時,有的不能發揮作用,有的甚至成了擺設。(三)以審判為中心的理念導致法院干警將更加注重審判業務工作,黨建工作的方式方法亟待改進。“以審判為中心、以法官為重心”成為法院司法改革的一個重要理念和價值導向。司法改革啟動后,按照改革政策,85%以上的司法人力資源優先配置到審判一線,包括員額法官和審判輔助人員。在這一導向下,法院的工作重心將更加聚焦審判業務工作,一些黨員思想中存在“重審判、輕黨建”的傾向。法院黨建工作必須改進和創新方式方法,必須與審判業務工作更緊密融合,必須始終緊緊圍繞審判這個中心和主戰場來開展,必須下大力氣解決就黨建抓黨建、與審判業務工作“兩張皮”的問題。

    (四)缺乏統一的領導和管理。在“智慧法院”推進過程中,信息化建設的重點多側重于服務審判執行工作,在網站建設和欄目設置上有關黨建的內容不夠豐富,這反映出院領導黨建理念不夠先進,沒有將黨建工作與審判執行工作放到同等重要的位置,同部署、同推進,沒有將抓黨建帶隊建促審判落實到具體工作中。對黨建工作沒有明確的管理部門,信息化建設中沒有明確的黨建內容,從而對黨建工作的深化和持續穩定發展帶來了阻礙,也就難以及時協調解決黨建信息化建設中的人員、資金、技術等方面的問題。

    (五)專門化人才匱乏。擁有了一流的信息設備與有效的工作平臺,并不意味著黨建信息化就能夠順利進行,黨建信息化建設工作離不開既懂得信息技術,又懂得黨務工作的復合型人才,這樣的人才目前尤為缺乏。部分黨務工作者信息素養和能力不高,特別是對信息資源的開發利用能力較低,已明顯地阻礙了黨建信息化工作的推進。加之內設機構改革對組織建設有一定影響,基層黨組織設置急需優化。審判組織和內設機構改革是人員分類管理和司法責任制改革的重要配套改革,其基本原則和要求是扁平化和專業化,審判要組建新的團隊,現有的內設機構要精簡,提高效能;鶎臃ㄔ河捎趦仍O機構黨員人數較少,多數只能設立聯合黨支部,支部活動開展起來就不太方便,而且多由庭室負責人兼任黨支部書記,也有由黨組成員兼任黨支部書記的,但由于其業務工作繁忙,其抓支部工作的精力十分有限。從方便工作出發,聯合黨支部的設置還要考慮其分管院領導的同一性等因素。審判組織團隊化和內設機構扁平化改革,對法院黨組織設置和黨務干部配備提出了新要求,目前法院的黨組織設置與改革的要求還不相適應,需要結合改革進一步優化。專職黨務干部人員配置較少,兼職黨務干部多數與政工干部、業務庭室負責人重合,機關黨委內設機構、崗位、行政待遇等有待健全、完善和優化。更為不利的是,按照法官工資制度改革方案,司法行政人員在法院內部待遇低,處于“弱勢”地位。黨務干部行政級別低、工資待遇低、工作量高,按照組織條例,法院缺少同等條件下優先選拔任用黨務干部激勵機制。這一境況,使得黨務政工崗位缺乏吸引力,沒人愿意來干。多種因素導致黨務政工干部隊伍的整體士氣比較低迷,隊伍不夠穩定,自身建設急待加強。

    三、切實加強法院黨建信息化工作的建議

    (一)提高信息化建設的重視程度。在實現黨建信息化的過程中,要合理利用網絡信息所帶來的優勢條件。當前我國各級黨政機關已經普遍使用網絡媒體平臺等技術來對黨務工作進行處理,這說明推行黨建信息化的基礎條件已經具備。在此基礎之上,要想完全實現工作的信息化建設,還需要提高對信息化建設的重視,制定合理有效的規章制度。首先使黨建工作和信息化建設同步發展,要看到黨建信息化給黨的發展帶來的巨大變化,從根本上保障信息化建設的有效進行。其次在進行黨建信息化的建設過程中,要使法院干警都能夠對其有更深程度的了解,從根本思想層面上鞏固黨建信息化建設的思想基礎。最后,黨建信息化的工作不是一朝一夕就能完成的,而是一個長期發展的過程,要將信息技術與黨的各項工作以及法院工作相結合,使黨建信息化同步開展建設。

    (二)開展教育培訓,建好法院黨建信息化隊伍。信息化建設給傳統的黨建工作方式、管理模式帶來了突破性的變化,也對法院黨務工作者的工作技能和整體素質提出了新要求。只有持續加強培訓,積極引領法院黨務工作者拓寬知識面,及時把握信息技術發展動態,建立起一支政治強、業務精、精通信息技術的新型法院黨務管理人才隊伍,才能為法院黨建工作信息化建設提供人才保障。同時要健全激勵機制,認真落實基層黨建信息化工作責任制,把信息化建設作為法院黨建工作考評的重要內容,嚴格進行考核。

    (三)設置黨建專欄。建立黨在互聯網上意識形態領域的網絡陣地,是我黨開展黨建工作的主旋律和重要信息資源。法院黨建工作要利用好這一塊輿論陣地,在網站設立黨建專頁或專欄,根據實際情況細化欄目,實行專人管理,及時更新內容,主動宣傳、大力宣傳、深入宣傳黨的方針、政策,推廣理論創新成果,傳遞黨建工作要求,構建體現黨的形象的門戶網站。把宣傳工作網絡化,利用圖片、聲像、文字等全方位地展示法院黨建工作的主旋律;及時廣泛地發布黨建工作信息,及時發布工作法律法規、政策文件和工作動態,宣傳經驗和先進典型,公布有關情況,公示有關事宜,廣泛征集黨員意見,讓黨員干警能直接獲取所需的黨建知識和信息,梳理正確的輿論導向。通過覆蓋面廣、傳播時效性快捷的網絡,奏響法院黨建工作的強音,提升黨組織的形象和地位。

    (四)大力推行網絡辦公,完善資料詳備的基礎信息平臺。利用教育網絡優勢,推行電子化辦公,以網站通知、電子郵件等形式做好上下貫通,從而起到快捷、優化、方便、節約的作用。1、利用黨建電子信息系統,按相關黨組織要求進行規劃和建設,涵蓋基層組織結構、黨員信息建立、規范三會一課及記錄、民主評議黨員、支部考評等項目內容。同時可以利用電子日歷,提醒相關的工作計劃安排,使法院黨務工作有序高效開展。2、利用信息庫強大的數據分析功能,及時為法院黨組織建設提供方便快捷的數據信息服務,提高日常工作效率。3、及時將每月學習材料上傳到網頁,組織引導法院全體黨員充分利用業余時間進行“網上學習”,并在學習材料后面以跟帖發表個人學習心得體會的形式,節約資源,提高效率。(五)進一步應用現代信息技術提升法院機關黨建工作水平。搶抓智慧法院內外網平臺、智審1.0建設機遇,推進黨建模塊與法院辦公平臺融合,進一步提高法官培訓、機關黨建、文化建設、典型宣傳的信息化水平。加強黨務政工干部信息化應用培訓,提高技術應用、信息采集、數據分析能力,更好地提升工作質量和效率。充分發揮信息技術功能,運用互聯網、微博、微信等新媒體和現代信息技術做好法院黨務公開,進一步落實法院黨員干部的知情權、參與權,營造黨建濃厚氛圍,擴大宣傳的廣度。豐富信息傳播內容。運用網絡文化形象生動的特點,將黨的路線方針政策等各類文件資料圖文并茂地放在網上,及時推動學習資料,進一步豐富黨員網絡學習內容。

    (六)增強大局意識,堅持創新發展理念,擦亮特色工作招牌。通過“信息化黨建+理論武裝、作風建設、服務大局、公正司法、司法為民”,把法院黨建工作融入推進審判工作各方面、全過程,構建以黨建為引領、統籌推進各項工作的新機制,充分發揮黨的建設對執法辦案、隊伍建設、司法改革的方向引領和保證作用。弘揚主旋律,傳播正能量,重點宣傳上級政策。及時宣傳黨和國家的方針政策,以及上級黨委的部署和要求。宣傳法院黨組工作部署、工作思路、目標和措施,重點工作、重大活動等各項工作取得的新進展,以及黨建工作取得的成績。宣傳黨支部建設的經驗和做法。全方位展示黨支部在黨建工作中的特色做法、先進集體和優秀共產黨員的先進事跡,促進向典型學習和經驗交流。同時利用信息化黨建平臺拓展黨員教育的時空領域。黨員教育工作受時空限制非常嚴重,在黨信息化建平臺開展工作,內容要貼近工作實際,貼近黨員的思想實際,加強黨員教育管理,增加教育內容的豐富性、時效性、多樣性。通過信息化黨建平臺的資料庫,隨時獲得多方面的教育資源,進一步豐富黨員教育的內容和手段,從而實現對黨員的快速動員和有效管理。提高黨的思想理論的傳播效率,強化黨的思想理論的認知程度,擴大黨的思想理論的影響范圍。真正做到黨員法官在哪里,黨組織就延伸到哪里。與此同時設置黨建平臺活動專題、有問必答、電子信箱等,收集和反映群眾的意見和呼聲,做到開門搞活動,主動接受黨員群眾的監督,在黨組織和黨員、黨員和黨員之間建起一座溝通的橋梁,實現無縫對接。同時找準信息化黨建工作與法院工作的最佳結合點,認識新形勢、積極適應新要求,引領新常態,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,通過重溫入黨誓詞、讀紅色經典、看歷史影片、參觀警示教育基地等多種活動形式,創新活動載體,加強信息化基礎建設,樹立“互聯網+”思維,依托法院微信、微博、內外網站,開辟集“學習教育、黨務公開、爭先創優、黨建知識”為一體的黨建專欄,形成覆蓋全體黨員的多維信息平臺;探索推進電子黨建,運用QQ、微信等新媒體建立微黨建群,建立網上學習教育陣地;要豐富信息傳播內容,運用網絡文化形象生動的特點,探索利用微電影、微視頻、微黨課、微動漫等形式,圖文并茂地貫徹執行黨的路線方針政策等。依托現代信息技術,探索以“學習強國APP” 平臺、“微信黨支部”為載體,將黨支部學習會、部門業務學習會、部門工作會“三會”聯合網絡召開,增強黨員互動性,解決聯合黨支部人員分散、因工作繁忙而不能統一學習交流等問題。將組織生活會自評點評、業務工作分析講評、微型黨課討論評議“三評”和黨支部基礎工作考核、黨支部書記履職考核、黨建服務業務工作考核“三考”聯通網絡安排,從而使黨建工作與審判工作更緊密、融合。

    結語

    總之,加快和推進黨建工作信息化建設,是新形勢下做好黨建工作的助推器,是依法推進黨務公開的有力保障。但要清醒地認識到,由于黨建平臺是在網絡上開展黨建工作,不可避免地要受到設備硬件、網絡速度、設計者和創建者對黨的理論知識的掌握程度、操作者自身的業務素質等因素的制約,這也正是今后需要逐步改進和完善的地方。法院黨建工作信息化建設任重而道遠,要不斷加強黨建平臺的創新工作,把法院黨建信息化作為思想政治工作的重要領域,讓黨建信息化融入法院黨員干部的工作和生活,成為表達訴求、建言獻策、溝通交流的重要工具和重要渠道,我們深信,隨著信息傳播手段的更新和改造,法院網絡黨建大有可為,必將成為法院黨組織工作創新的重要內容,在全面推進黨的建設新的偉大工程中將發揮重要的推動作用。

    參考文獻

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     8、黃春梅、石慧《淺析基層法院黨建工作的若干問題》載《改革與開放》2013年04期

    作者:孟村回族自治縣人民法院   劉黎明

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